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PPP模式下的基礎設施建設存在的問題與對策

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發表于 2016-9-14 16:33:20 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
人民群眾對于基礎建設的要求越來越高,尤其是十二五規劃突出生的重要地位,然而單靠政府財政已經不能滿足日益增加的基礎設施投資需要,而產生了ppp模式的運行方式,ppp模式基礎設施建設融資直接推動著加快城市基礎設施建設。然而在實施ppp模式的基礎設施建設融資中會出現一些問題,導致ppp項目出現了風險化。
ppp是一種公共部門和私人企業合作生產產品或者服務方法。ppp模式包含多種模式,比如DBFO(設計-承建-投資-運營)、TOT(轉讓-經營-移交)、BOT(建設-經營-移交)等。PPP遵循項目衡工量值原則,實行風險分擔機制。政府在PPP模式融資平臺公司中能夠參與到項目中,與私人公司通過合作機制共同分擔相應的風險和獲取項目的收益。經營項目特許由私人公司投資或者參股,建立相應的監管制度,使其政府與私企雙方都能夠發揮各自的優勢,整個項目中節約經營和建設的成本,還能保證公共服務質量。采用PPP模式在一些準公共物品性質的城市領域能達到更好的效果。
雖然ppp模式已經在我國的建設項目中引用,但是其現在的制度體系還不夠完善,存在著一定的風險問題,這就會對部分企業新添加設施和運營帶來很大的麻煩。
下面,一品課堂就對我國的ppp模式問題進行分析:
  1、實際工作中與理論基礎大相徑庭

  當前,我國PPP模式在實際實施中并沒有按照理論上的模式去實施,還沒有脫離財政支出的現狀,資金方面不到位,導致基礎設施無法及時配備。

  2、風險分擔沒有相應的結構

  在這種特殊的經濟屬性和特征情況下,PPP模式在基礎設施建設中難免會存在一些競爭、財務、需求和營運等方面的風險。在我國缺乏專門負責風險管理的結構,致使PPP模式中基礎設施建設受到很大的限制。

  3、法律法規制度不健全

  PPP模式的優勢要想正常的運作,必須要有一個健全的法律法規制度來保障。當前,我國在PPP模式的法律法規制度還不夠完善,嚴重影響其正常運作,比如:特許經營權的授予方式與中國現行土地使用權的出讓制度就存在著矛盾。依照法律,土地使用權要經過拍賣、招標、掛牌等方式獲得,然而政府依照土地使用權出讓的制度,就不能確保中標者獲得土地使用權的一定是特許經營人。

  4、PPP模式中政策支持體系不完善

  政府在PPP模式中,承擔著參與者、監督管理者和引導者的身份。此外,政府還承擔著政策完善的身份。在管理過程中很多不可預見的事情隨時會發生,這就需要政府不斷的去完善體系,利用多重身份來發現問題并予以解決。

因此,就需要對ppp項目建設一個良好的監督框架。PPP項目涉及面非常廣,政府、企業各個部門都有參與、法律關系也涉及很多部門,是一項龐大的復雜工程。這就需要政府部門制定相關的法律制度來進行制約和規范,建立一個完善的法律法規。只有在法律法規強制執行下才能保證政府和企業按照簽到的合同去實施,才能防止政府利用權力改變公共項目建設或者干預民營企業的經營,使企業投資者、社會、國家的利益受損,不能使PPP基礎設施建設達到最初的目的。并且企業管理者應加強人才的培養,ppp模式的進行需要綜合型的人才,這樣才能才復雜的ppp模式中應對自如,真正帶來效益。
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